Créée en avril 2007, l’association Territoire Bourbon Pays de Moulins-Auvergne a pour vocation de regrouper et de fédérer les Communes, elles-mêmes regroupées en intercommunalités pour une partie du département de l’Allier. En fonctionnant ensemble et sur la base d’une stratégie de territoire définie, l’association met à disposition son ingénierie afin d’élaborer des projets et des actions à une échelle plus large et opportune. Véritable "instance de coopération", l’association n'est pas une intercommunalité, elle n’a pas pour mission de « gérer », mais plutôt de coordonner, impulser et prospecter dans le sens du projet de territoire défini en commun. C’est un outil de réflexion et de coordination qui œuvre pour la mise en place d’une politique d’aménagement équilibrée et pertinente à l’échelle de son territoire.

Le cadre est celui du volontariat et de la libre adhésion des Communautés de Communes et Communauté d’agglomération qui souhaitent porter un outil de développement territorial à une échelle plus large et étendue que l’échelon intercommunal. L’association est destinée à faire émerger des projets et à mobiliser les forces vives du territoire, à travers des missions d'études, d’accompagnement et d'animation. Les retombées essentiellement économiques et sociales sont au bénéficie du territoire dans sa globalité.